13 claves sobre los derechos laborales de los bomberos forestales
La ola de incendios que asola España ha puesto en el foco los derechos laborales de los bomberos forestales, un colectivo lastrado por los bajos salarios y la discontinuidad
A mediados de marzo, la Xunta de Galicia hizo público que se incorporaban a la lucha contra los incendios 1.000 trabajadores fijos discontinuos que prestarán sus servicios durante 8 meses. Galicia no es una comunidad cualquiera, sino que es la región de España que se ve afectada por más incendios año tras año.
Esta noticia evidencia uno de los principales lastres de los derechos laborales de los bomberos forestales: muchos de ellos son fijos discontinuos que no trabajan durante el invierno. De hecho, en algunos casos, estos profesionales solo son contratados durante el verano para hacer frente a los incendios. De tal forma que no participan en las labores de prevención que se deben acometer durante todo el año para evitar los incendios o, por lo menos, minimizar su impacto.
Así las cosas, no debe sorprendernos que la caída en inversión pública para prevenir incendios forestales y acometer una gestión inteligente de los montes esté protagonizando el debate público, en un momento en el que decenas de incendios están asolando comunidades autónomas como Castilla y León, Extremadura, Madrid, Andalucía y Galicia. Estos incendios se han cobrado ya tres víctimas mortales, han causado heridas graves en varias personas y han provocado el desalojo de miles de ciudadanos.
¿Y qué pasa con los derechos laborales de los bomberos forestales? La tragedia que se está viviendo en nuestros montes está sirviendo para que la opinión pública se detenga a analizar los derechos laborales de los bomberos forestales, un colectivo olvidado por la sociedad y del que solo nos acordamos cuando nos vemos acorralados por el fuego. Ya lo decía el refranero popular, nadie se acuerda de Santa Bárbara hasta que truena.
Discontinuidad, bajos salarios, escasa inversión en formación… Qué lastra los derechos laborales de los bomberos forestales
En general, podemos señalar que los derechos laborales de los bomberos forestales no se encuentran, precisamente, a la vanguardia. De hecho, estos días han circulado por redes sociales nóminas de bomberos forestales que apenas rebasan el Salario Mínimo Interprofesional y con pluses de peligrosidad irrisorios. ¿Cuáles son los principales lastres de los derechos laborales de los bomberos forestales?
- No es un colectivo uniforme. Hay bomberos forestales que son funcionarios, otros son personal laboral de las administraciones públicas (comunidades autónomas y ayuntamientos) y no pocos trabajadores están contratados por empresas privadas o públicas (como Tragsa) que gestionan los servicios de lucha contra los incendios forestales mediante una concesión.
- Los salarios son bajos. En muchos casos se abona solo el salario mínimo más ciertos complementos, como el de antigüedad o un plus de riesgo. Sin embargo, estos complementos no son lo suficientemente elevados.
- La discontinuidad. Igualmente, algunos trabajadores están contratados todo el año, mayormente, los que son funcionarios. Sin embargo, es una práctica común en todas las CCAA que los bomberos forestales sean fijos discontinuos. Esto implica que muchos de ellos tengan que buscarse otros trabajados durante los múltiples meses del año en que no prestan sus servicios.
- Los trabajadores no tienen una posición fuerte en la negociación colectiva. Al haber profesionales con circunstancias tan diferentes entre sí, se diluye su fuerza negociadora. Y esto es crítico porque cuestiones como los salarios o la duración y distribución de la jornada laboral dependen de lo pactado a través de la negociación colectiva.
- La escasa inversión en políticas forestales provoca que las circunstancias de trabajo sean más duras. Faltan medios y aumenta la peligrosidad de los incendios.
- No hay una apuesta clara de las administraciones públicas y las empresas privadas que contratan a la hora de formar a los profesionales y acometer políticas integrales de prevención de riesgos laborales específicas para un sector con un elevado nivel de peligrosidad.
Para intentar fortalecer los derechos laborales de los bomberos forestales se aprobó en noviembre de 2024 la Ley 5/2024, de 8 de noviembre, básica de bomberos forestales.
¿Cuáles son las claves de esta norma? ¿Qué derechos laborales de los bomberos forestales reconoce? ¿Por qué no generado, aún, un impacto destacable en los derechos laborales de los bomberos forestales? A continuación, resolvemos esas cuestiones.
Las 5 funciones de los bomberos forestales
La Ley básica de bomberos forestales establece en su artículo 4 que la función básica de estos profesionales es desempeñar «operaciones de extinción de incendios forestales de acuerdo con el plan de operaciones».
De forma complementaria, pueden llevar a cabo otras cuatro tareas bajo la supervisión de un responsable y siempre y cuando se amolden a su categoría profesional:
- Prevención, vigilancia y detección de incendios.
- Mantenimiento de las estructuras de prevención y lucha contra los inendios.
- Información y concienciación a la ciudadanía.
- Apoyo en situaciones excepcionales en las que se vea afectado el medio natural o rural.
Por lo tanto, entre los derechos laborales de los bomberos forestales se encuentra el estricto respeto por parte de administraciones y empresas a sus funciones.
Los derechos laborales de los bomberos forestales varían en función de si son funcionarios o personal laboral
Para entender cuáles son los derechos laborales de los bomberos forestales debemos tener en cuenta que funcionarios y personal laboral tienen derechos diferentes. ¿Por qué?
La Ley básica de bomberos forestales nos remite constantemente a dos normas diferentes: el Estatuto de los Trabajadores para el personal laboral y el Estatuto Básico del Empleado Público en lo que respecta a los funcionarios.
Por ejemplo, el sistema de clasificación profesional puede ser notoriamente diferente en función del status del trabajador. Y lo mismo sucede con la regulación de la jornada de trabajo.
A lo que debemos sumar el hecho de que el artículo 14.f del EBEP el «derecho a la defensa jurídica y protección de la Administración Pública».
Los derechos laborales de los bomberos forestales en materia de salud y prevención
El artículo 7 de la Ley básica de bomberos forestales establece claramente que tanto las empresas como las administraciones públicas deben «cumplir los derechos de protección eficaz de los bomberos forestales adscritos a los operativos de extinción de incendios forestales».
Así, todas las entidades deben respetar escrupulosamente la Ley de Prevención de Riesgos Laborales.
Además, habida cuenta de que se trata de un colectivo que asume una elevada carga de peligrosidad, la ley establece que en el plazo de 1 año se debe aprobar un Reglamento de Prevención de Riesgos Laborales específico para los bomberos forestales. Dicho reglamento tiene que tener en cuenta las especificidades de esta actividad profesionales en relación a:
- La exposición de riesgos.
- Los accidentes laborales.
- Las enfermedades profesionales.
Habida cuenta de que la ley entró en vigor el 10 de noviembre de 2024, en los próximos meses debería aprobarse este reglamento que ayude a fortalecer los derechos laborales de los bomberos forestales en lo que respecta a su salud y a la prevención de riesgos.
El derecho a una formación continua y específica
Otro de los derechos laborales de los bomberos forestales es el derecho a recibir la «formación continua reglada, teórica, física y práctica requerida para la realización de las competencias vinculadas a su puesto de trabajo».
Esta formación debe llevarse a cabo dentro del horario laboral de los profesionales y debe ser gratuita.
Además, las administraciones públicas deben:
- Disponer de un procedimiento para acreditar las competencias profesionales que capacitan a un profesional para realizar operaciones de extinción de incendios forestales.
- Promover la existencia de programas de formación asociados a estas competencias.
- Reconocer la experiencia laboral de los trabajadores en esta área, así como vías no formales de acreditación de la formación.
Se deben negociar los salarios teniendo en cuenta las condiciones y riesgos a las que se enfrentan los bomberos forestales
En su artículo 8, la LBBF establece que las administraciones y entidades de derecho público o privado deben impulsar, dentro del diálogo social, el reconocimiento de:
- Las condiciones de:
- Peligrosidad.
- Esfuerzo físico.
- Toxicidad.
- Morbilidad.
- Penosidad.
- El riesgo psíquico-físico generado por situaciones de estrés.
Tanto las condiciones que hemos listado como el riesgo psíquico-físico que asumen los profesionales deben trasladarse a las retribuciones de los bomberos forestales.
Por lo tanto, dentro de la negociación de los salarios y los complementos se deben tener en cuenta estas cuestiones.
De ahí que entre los derechos laborales de los bomberos forestales se encuentre el derecho a tener un salario que refleje y compense los riesgos de esta profesión.
Duración máxima de la jornada laboral especial y descanso mínimo
Los incendios que hemos sufrido a lo largo del mes de agosto de 2025 en España evidencian una realidad que no podemos obviar: los bomberos forestales tienen que hacer jornadas especiales que van más allá de su horario laboral habitual.
¿Cuáles son los límites de estas jornadas laborales especiales? La Ley básica de bomberos forestales nos remite al artículo 5 del Real Decreto sobre jornadas especiales de trabajo. En este precepto se establece que:
- La distribución de la jornada en las labores forestales debe pactarse mediante convenio colectivo.
- Cuando haya circunstancias que exijan intensificar el trabajo, como sucede cuando se producen incendios, se puede ampliar la jornada hasta un máximo de 20 horas semanales. Es decir, los bomberos forestales pueden tener que trabajar durante 60 horas a la semana en caso de incendio.
- La jornada máxima diaria no puede ser superior las 12 horas.
- Las horas extra deben pagarse o compensarse con descanso, en función de lo pactado.
- Los bomberos forestales deben disfrutar, como mínimo, de un descanso de 10 horas consecutivas entre jornadas. Y se deben compensar las dos horas que van desde este plazo de 10 horas hasta las 12 horas de descanso que rigen como norma general para todos los trabajadores. Estas horas pueden acumularse por periodos de hasta cuatro semanas.
- También es posible acumular por periodos de hasta cuatro semanas medio día del día y medio de descanso semanal mínimo fijado en el Estatuto de los Trabajadores. Es decir, si el ET establece que el descanso semanal debe ser de 1,5 días, los bomberos forestales pueden descansar solo un día y disfrutar el otro medio día de forma acumulada.
Sin embargo, la propia Ley básica de bomberos forestales dicta que, en el plazo de 1 año, se debe modificar este RD «para adaptar los tiempos de trabajo en las labores de extinción de incendios forestales teniendo en cuenta las consecuencias de su exposición a condiciones adversas, incluidos los fenómenos meteorológicos extremos».
Por lo que, en los próximos meses, los derechos laborales de los bomberos forestales deberían ampliarse en lo que respecta a la duración de sus jornadas de trabajo.
Subrogación laboral en caso de que cambie la entidad que presta el servicio de gestión de incendios forestales
¿Qué sucede si cambia la empresa que gestiona el servicio público de extinción de incendios forestales?
La normativa en vigor es clara: se debe garantizar el mantenimiento de las plantillas. De tal forma que «el personal será subrogado», según el artículo 10 de la LBBF.
¿Y si el servicio estaba en manos de una empresa privada o pública pero pasa a asumirlo directamente la administración? «El personal será subrogado para continuar prestando el servicio, en calidad de personal laboral a extinguir». Es decir, los trabajadores no se convierten automáticamente en funcionarios, ni siquiera en personal laboral propio de la administración. Para ello, deben superar el pertinente proceso selectivo dentro de una oferta de empleo público. En este sentido, es importante tener en cuenta la caducidad de las ofertas de empleo público a la hora de proteger los derechos laborales de los bomberos forestales.
Nos falta por contemplar un tercer escenario: qué sucede con el personal público si el servicio se transfiere a una empresa privada. Estos profesionales tienen derecho a «la opción de permanencia en el ámbito de su propia administración de origen».
Los bomberos forestales fijos discontinuos pueden tener un segundo empleo público
Como hemos ido desgranando a lo largo de esta guía sobre los derechos laborales de los bomberos forestales, una gran parte de ellos son fijos discontinuos. Es decir, son indefinidos, pero no trabajan a lo largo de todo el año.
Durante los meses que no prestan sus servicios como bomberos forestales… ¿pueden tener una segunda actividad en el sector público?
El Tribunal Supremo ha concluido que sí. Siempre y cuando la segunda actividad:
- Se realice en el periodo de inactividad laboral de la relación discontinua.
- No afecte a los deberes inherentes al puesto, ni comprometa la independencia del trabajador.
Por lo tanto, los bomberos forestales deben ser conscientes de que tienen derecho a que se les aprueben sus solicitudes de compatibilidad con otros puestos de trabajo en el sector privado, pero también en el público. En caso de que una administración rechace esta clase de solicitudes, se puede presentar una reclamación judicial amparándose en la doctrina del TS.
Concesión de los coeficientes reductores para la jubilación y reconocimiento de enfermedades profesionales
La Ley básica de bomberos forestales también establece un plazo de 1 año para que:
- Se adopten las medidas necesarias para reconocer «todo el tiempo trabajado en la actividad de vigilancia y extinción de incendios forestales para la concesión de los coeficientes reductores».
- Se cree una comisión que impulse «la evaluación y el reconocimiento como enfermedades profesionales de aquellas contraídas a consecuencia de las especificidades del trabajo propio del sector».
Por lo tanto, en los próximos meses se deberán ampliar los derechos laborales de los bomberos forestales en dos ámbitos tan sensibles coma la jubilación y las enfermedades profesionales.
Al fin y al cabo, debemos ser conscientes de que el esfuerzo físico y los riesgos para la salud que asumen los bomberos menoscaban su estado de salud y provocan que su capacidad física y psíquica para trabajar se vea afectada.
El papel de la administración en la asunción de responsabilidades
Para hacer una radiografía precisa de los derechos laborales de los bomberos forestales debemos tener en cuenta, también, la Ley de Montes.
Esta norma establece, en su artículo 47, que la administración responsable de la extinción de un incendio debe asumir la defensa jurídica tanto del director técnico a cargo de la lucha contra un incendio como del personal a su mando.
¿Cuándo? En los procedimientos civiles o penales que se pongan en marcha «por posibles responsabilidades derivadas de las órdenes impartidas y las acciones ejecutadas en relación con la extinción del incendio».
La modificación del convenio de Tragsa: El camino a seguir en el fortalecimiento de los derechos laborales de los bomberos forestales
Como hemos ido apuntando a lo largo de esta guía sobre los derechos laborales de los bomberos forestales, la negociación colectiva tiene una relevancia enorme en cuestiones como los salarios o la duración de las jornadas o la realización de horas extra.
Pues bien, en medio de la ola de incendios que ha arrasado decenas de miles de hectáreas en nuestro país, se publicó en el BOE la modificación del convenio de bomberos forestales que trabajan en Tragsa. ¿Por qué es relevante? Tragsa es una empresa pública estatal que presta servicios de prevención y extinción de incendios en múltiples comunidades autónomas.
¿Cuáles son las claves de este convenio? Entre otras muchas cuestiones, podemos destacar que:
- Se establecen salarios bases que van desde los 19.400€ hasta los 36.150€ en función del rango de cada trabajador.
- Se fija una jornada laboral de 35 horas semanales, si bien, se pueden distribuir las horas de forma irregular a lo largo del año.
- Durante la campaña de incendios forestales, se establecen ciclos de 9 días: 3 días de trabajo con jornadas de 11 horas, 3 días de trabajo con jornadas de 5 horas y 3 días de descanso.
- La duración máxima de la jornada es de 12 horas, pudiendo llegar a 14 horas en situaciones extraordinarias, pero solo 8 de estas horas pueden ser de trabajo efectivo en labores de extinción de incendios.
- El descanso mínimo debe ser siempre de, por lo menos, 12 horas, salvo en situaciones extraordinarias que puede ser de 10 horas.
- Las horas extra se pagarán con un recargo del 70% con respecto a las ordinarias. Dicho recargo será del 100% si se trabaja en fin de semana o en día festivo.
- Se fijan complementos salariales como el complemento de operatividad revalorizado para compensar el esfuerzo físico o las situaciones de estrés, o el complemento turno con especial disponibilidad, de cara a compensar la disponibilidad de los profesionales durante las campañas de incendios forestales.
- Se incluyen medidas concretas y específicas en áreas tan sensibles como la prevención de riesgos laborales, la formación o el sistema de clasificación profesional. Por ejemplo, anualmente se deben «estudiar los equipos de protección individual y las prendas de trabajo utilizados por el personal de Tragsa».
Este convenio marca la línea a seguir por parte de otras empresas públicas o privadas o por las administraciones públicas que ejerzan los servicios de prevención y lucha contra los incendios forestales. ¿Por qué? Establece condiciones dignas y refuerza los derechos laborales de los bomberos forestales.
Presentar reclamaciones para defender los derechos laborales de los bomberos forestales y reclamar indemnizaciones
A pesar de que el catálogo de derechos laborales de los bomberos forestales se amplió notablemente con la ley aprobada en 2024 y que, dicha norma, mandata la aprobación de medidas, comisiones y desarrollos reglamentarios antes de final de año, lo cierto es que su impacto ha sido, por ahora, limitado. ¿Por qué?
La mayoría de administraciones no están cumpliendo sus disposiciones de cara a garantizar los derechos laborales de los bomberos forestales y asegurarles unas condiciones de trabajo dignas, tanto en términos salariales, como en lo que respecta a su protección y a los medios de los que disponen.
Así las cosas, ¿qué ocurre si se infringe alguno de los derechos laborales de los bomberos forestales? Es fundamental buscar el asesoramiento de un abogado con experiencia en Derecho Laboral para que estudie el caso y diseñe una estrategia legal para reclamar y conseguir que:
- Se respete el derecho vulnerado.
- Se compense al trabajador con el abono de una indemnización.
En no pocos casos los bomberos forestales tienen que sufrir:
- La encomienda de funciones que no entran dentro del catálogo legal que señalamos antes.
- Jornadas laborales que exceden los límites marcados y menoscabo de sus descansos.
- Problemas en el abono de las horas extras o en su compensación con descanso.
- Falta de reconocimiento de los pluses y complementos a los que tienen derecho por la peligrosidad y penosidad de su trabajo.
- Situaciones de abuso de la temporalidad en el empleo público.
- Denegaciones de compatibilidades para ejercer otros trabajos.
- Falta de reconocimiento de enfermedades profesionales.
- Problemas a la hora de obtener bajas laborales por accidentes de trabajo.
- Ambientes laborales tóxicos y situaciones de estrés que menoscaban su salud mental.
- Deficiencias notables en lo relativo a la prevención de riesgos laborales y al material y equipamiento que disponen para garantizar su seguridad.
- Órdenes que ponen en riesgo su salud y protección.
- Lesiones sufridas en el transcurso de las actividades de extinción de incendios.
En todos estos casos, tanto la normativa como la jurisprudencia avalan el derecho a presentar demandas contra las administraciones o las entidades a cargo de los servicios de extinción de incendios y obtener indemnizaciones. Además, en los próximos meses se reforzará el catálogo de derechos laborales de los bomberos forestales.
En Lex Hoy contamos con decenas de abogados especializados en Derecho Laboral y Empleo Público que pueden asesorarte sobre los derechos laborales de los bomberos forestales y ayudarte a defenderlos por la vía administrativa, laboral o civil.
